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站在新起点 展现新时代海南司法行政新作为
  [阅读:1045]   时间:2019-12-02 17:49:29

海南日报

司法行政关系到民生福祉、法治社会建设、社会公平正义。

2018年9月29日,在海南省地方机构改革中,省司法厅和省法制办公室的职责合并,省司法厅重组。省依法治省委员会办公室设在省司法厅。

一年多来,在省政府、司法部、省政法委的正确领导下,省司法厅坚持习近平中国特色社会主义新时代的指导,深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,全面履行职责,积极行动,以昂扬的创业精神推进司法行政改革发展,以改革发展的优异成绩迎接新中国成立70周年。

坚持法治第一|为海南全面深化改革开放提供强有力的法律保障

推进海南改革开放的全面深化,必须坚持法治第一。搞好海南的法治建设,关系到国家在海南自由贸易区发展自由贸易港的战略目标的实现。

想法引领行动。李永利说,去年4月13日以来,海南立足司法行政实际,突出法治在全面深化改革开放中的作用,推动了依法治省各项计划的实施。

一年多来,海南充分发挥协调作用,积极协调中央依法治国办公室和司法部争取立法保障和政策支持,取得显著成效。

在立法授权方面,海南省正在争取中央政府出台《关于全面推进海南法治建设和支持海南全面深化改革开放的意见》据报道,这是在中央和国家两级发布的第一份支持地方法治建设的文件。

建设海南岛自由贸易试验区和中国特色的自由贸易港,必须建立符合国际惯例、符合中国特色的自由贸易港法律法规框架。

省委依法治省办公室积极研究、起草和协调省人大向全国人大提交的将《海南自由贸易港口法》纳入国家立法议程的提案。

积极参与2019年年度立法计划和五年立法计划(2018-2023年)的研究和编制。围绕战略定位,丰富立法项目,在全面深化改革开放试点领域,完成了“多管齐下”、商事登记和低保审批等改革领域的九项法律法规。

在国家生态文明试验区方面,制定并修订了四项法律法规,包括河流长度制度、湖泊长度制度、湿地保护、矿产资源管理和空气污染防治。

在国际旅游消费中心方面,我们将重点修订和审查一些关于道路旅游客运管理的法规。

在国家重大战略服务保障领域,修订了《农作物种子管理条例》等法规和规章。同时,对江东中央商务区建设、百日招商、房地产调控、人才引进等领域的重要规范性文件和重大合同协议进行了法律审查。

同时,在省委依法治省的努力下,国务院授权海南省批准进口临床急需的医疗器械和药品。去年,在国务院发布的43份国家文件中,有3份是专门针对海南的,其中2份是个人授权文件。

此外,省政府依法清理了海南全面深化改革开放需要调整的33项法律法规,并上报海南全面深化改革开放领导小组。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》赋予海南“三区一中心”的战略定位。去年以来,省委主动依法管理全省,大力提供相关法律服务和保障。特别是,它赢得了司法部对海南司法行政八大改革的支持。目前,一些工作取得了实质性进展:

标杆国际化促进海南仲裁机构重组-

颁布《海南国际仲裁法院(海南仲裁委员会)管理办法》,设立海南国际仲裁法院。同时,中国国际贸易促进委员会海南调解中心揭牌成立高水平、高质量的国际多维争端解决组织,努力保护企业国际化。

积极引进国际律师事务所提升海南对外法律服务水平

澳大利亚邱律师事务所已在海口设立代表处,并已上市在海外开展业务。法国的法国律师事务所已经提交了申请,目前正在审批。司法部还同意海南将成为中国唯一一个允许外国律师事务所驻华代表处聘请中国执业律师为海南保税区相关主体提供非诉讼法律服务的省份。

引进国内优秀公证资源,开展联合公证试点-

海口南海公证处和三亚凤凰公证处等两个合作公证处已经成立。同时,海口琼雅公证处已获省司法厅批准,并报司法部批准。整个系统将转变为合作公证处。

引进国内高级司法鉴定机构在海南设立分支机构-

目前,为提高司法专门知识水平,成立了司法专门知识研究所(海南)研究中心。

李永利表示,下一步,省政府将依法进一步加强统筹、协调、监督和检查,推进落实《关于全面推进海南法治建设和支持海南全面深化改革开放的意见》,完成各项法制建设任务,为国家重大战略的实施服务和保证。

关注主要职责和主要业务|全面落实“一个统筹、四大职能”的工作布局

改革既是机遇,也是挑战。体制改革后,重新设立的省级司法部门既是党的工作部门,又是国家行政机关,基本形成了“一个统筹、四大职能”的工作格局。

“一年多来,全省司法行政体制坚持政治指导和党建先行,坚持深化改革。它制定了促进行政立法、行政执法、刑事执法和公共法律服务的总体计划。推动海南司法行政事业取得新的发展和进步,得到省委、省政府和司法部的充分肯定。”依法任省政府副主任、省司法厅厅长的郑雪海表示。

加强法治引导,加快地方行政立法工作-

已经编制了21个正式的立法项目和39个前期研究项目。包括《海南省林木种子管理条例》在内的六项法律法规得到修订和批准。包括《海南经济特区律师管理条例》在内的三部法律法规已提请省人大常委会审议。

坚持依法行政,进一步推进法治政府建设-

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法律审查“三制”,完成2018年省级行政工作依法评估,重点是民生领域八名司法特派员。按照“三个集中”的原则,推进全省相对集中行政复议制度改革,提出“一级政府只设一个行政复议机构”的工作目标和建议,经省委、省政府主要领导批准,并在司法部专题培训会上介绍了经验。

今年上半年,全省共审理行政复议案件和行政复议监督案件251件,受理行政诉讼案件147件,出具法律审查意见48件,完成规章备案登记2件,规范性文件备案登记239件。

我们将严格遵守安全底线,扎实做好刑罚执行和社会稳定工作-

推进监狱精细化管理和监狱区域规范化管理,关注监管场所安全,连续多年实现监狱“四无”和戒毒场所“六无”安全目标;

积极开展社区矫正工作,既注重监督又注重矫正,社会矫正人员要把犯罪率严格控制在0.3%以内;

“乔峰经验”的创新和发展,陵水率先实现了村(居)专职人民调解员的全覆盖,海口、三亚、东方、洋浦实现了村(居)镇(街)专职人民调解员专业人民调解组织的全覆盖。今年5月,司法部在海口召开全国调解会议,复制海南模式。

大力推进扫黄打非专项斗争,上半年共破获涉黑犯罪线索67条。

为人民伸张正义,认真做好法律服务工作-

在全省范围内建设公共法律服务中心,完成“12348”法律服务热线的升级改造,确保海南网上法网的稳定运行,确保网上和网下三个平台的整合,让公众可以在不离家的情况下享受平等的法律服务。公众满意度为87.32%。

在法律援助方面,海南省进一步规范专项资金管理和补贴分配,积极开展刑事辩护法律援助。今年上半年,共办理法律援助案件10115件,占全年总数的63.22%,帮助追回经济损失1.85亿元。

加强责任落实,深入开展普法和依法治理-

严格执行“执法、普法”责任制,建立年度责任清单,首次在省级单位实行清单制度,明确了34个省级单位,共361项重点法律任务。以法律文化活动为载体,继续推进“法律文艺进校园”、“法律琼剧之旅”等活动。法制宣传教育云平台荣获“2019年国家政法智能建设十大创新案例”称号。

深化主题教育|凝聚积极力量促进司法行政发展

深化学习教育,自觉检查问题,落实整改。

自“不要忘记你的首创精神,记住使命”的主题教育启动以来,省司法厅党委始终坚持严格避免形式主义,坚持一个计划到底。来自组织部系统三级的15个党委、237个党支部和3411名党员参加了第一批主题教育。成立3个导游小组,对整个系统进行3轮全覆盖导游,确保专题教育顺利进行。

为了从理论学习中获益,首先必须努力学习。三个月来,大厅党委始终围绕主题,通过五个党委、四次中央小组学习会议、两次专题学习班和两次研究成果集体交流会议,做好了领导小组的学习和讨论工作。开展革命传统现场教育和警示教育,依托“海南省司法厅保税区讲堂”举办专题辅导讲座和专题教育知识测试,举办“海南保税区自由贸易港建设与司法行政任务承办”专题学习座谈会,开展老党员讲座和先进典型学习, 举办国家司法行政系统二级英语模范蔡富光同志先进事迹报告和“不要忘记你的首创精神,李勇潮头-海南行政系统呈现新中国成立70周年”专题活动,举办高质量的民主生活专题会议,不断深化对党员最初心灵和使命的理解和认识。

自专题教育启动以来,我们一直强调“变革”一词。”李永利说,省司法厅党委坚持整风贯穿于整个过程。它一知道就开始了改革。围绕“八·二·三”专项整治,进一步推进问题的有效解决。

例如,结合检查整改,开展专项整治,重点解决大厅系统三大突出问题,即基层党支部规范化建设滞后、监狱国有土地租赁合作违纪违规、监外减刑假释执行不达标。取得了良好的效果。截至目前,办公室领导问题整改清单上的52项措施和任务中,16项已经完成,32项基本完成。

一批人普遍关注的形式主义、无为、领导干部及其配偶的配偶子女违规经营、基层党组织软弱涣散等问题得到有效解决。今年6月以来,办公室系统已经处理了15名不承担无所事事责任的干部。存在支部队伍人员配备不全、组织生活不规范、组织活动和业务工作“两张皮”等问题的三个薄弱环节已经整改到位。

同时,中组部党委主动结合司法行政改革,采取一系列有效措施,解决经营环境恶劣的问题。

为完善与海南自由贸易区自由贸易港相匹配的法律法规体系,省司法厅积极履行职责,完成了向国务院报告第一批监管事项、初步调查和起草《海南自由贸易港法》的相关工作。从今年6月开始,海口市、三亚市、省司法厅、公安部门、民政部门和人民社会保障部门共开展了48个试点项目,取代部分认证项目。

为了建立多元化的争端解决机制,省司法厅稳步推进仲裁机构的重组。海南国际仲裁法院成立一年来,案件受理率、中标率、结案率三大增长率,为营造良好的经营环境发挥了积极作用。

为建立高水平的国际法律服务机构,省司法厅为海外律师事务所在琼州开业破冰,加强与国内优秀公证资源和司法鉴定机构的合作,同时推进司法体制的五大创新,包括专职县级人民调解员建设、全岛综合公共法律服务体系建设、相对集中的行政复议责任制改革、公证执业区域涉外业务全球开放调整、仲裁机构改革。

不要忘记你的首创精神,记住你的使命。

目前,省委、省政府正在开展“确保全省经济持续健康发展,各项改革政策全面落实”的百日运动关于下一步,郑雪海指出,全省司法行政系统应进一步推进依法治省,加快实现依法治省(市、县),高质量推进地方立法和法规建设,进一步开展法治政府建设示范活动。要全力加强基层基础设施建设,全面加强法治村建设、司法机关建设和县级司法行政建设。要扎实做好监狱、戒毒和社区矫正监管安全工作,着力做好冲突调查和化解工作,继续开展打击犯罪和邪恶的专项斗争,切实做好大赦工作。我们要把重点放在“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的教育、监狱、戒毒、社区矫正、公共法律服务、普法依法治理、信息化建设和“四化”建设六大关键任务上,把海南司法行政推向一个新的高度。

(记者金常波特约记者薛欧)

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